Правительство наконец–то разобралось с паспортами

    Вчера стало известно, что премьер–министр Николай Танаев подписал постановление правительства о начале выдачи паспортов нового образца. По данным Государственного агентства информационных ресурсов и технологий (ГАИРТ), паспорт гражданина Кыргызской Республики в виде пластиковой карточки, предназначенный для использования внутри страны, будет стоить 3,03 евро, или чуть более 160 сомов. Срок действия — 10 лет. Общегражданский паспорт, дающий право на въезд и выезд из республики, обойдется его владельцу в 2,97 евро, что равняется примерно 160 сомам. Срок его использования — один год со дня выдачи. Низкая цена и короткий срок объясняются тем, что на этом документе искажен Герб КР, но по всем другим параметрам он соответствует международным стандартам и признан другими странами мира.
    ПредысториЯ паспортной эпопеи такова: когда наконец–то после стольких обещаний в конце декабря Государственное агентство информационных ресурсов и технологий объявило, что начинает выдачу новых документов, неожиданно все планы перечеркнул парламент. Под самый занавес работы в Жогорку Кенеше депутаты Законодательного собрания, дотоле не высказывавшие никакого интереса к данной проблеме, начали обсуждать реализацию проекта по модернизации паспортной системы.
    И их оценка была весьма негативная. Народным избранникам, по сути, ничто не понравилось в этой затее, и они высказали претензии относительно проведения международного тендера (якобы он был проведен недостаточно прозрачно). И цена, на их взгляд, была высокой. И дизайн не блистал, в частности была искажена государственная символика — Герб.
    В результате нижняя палата парламента приняла постановление, которым работу правительства по обеспечению своих граждан национальными паспортами посчитала неудовлетворительной, введение удостоверения личности в виде пластиковой карточки — нецелесообразным, а “затраты, произведенные на изготовление 200 тысяч штук заграничных паспортов и 102 тысячи штук пластиковых карточек, невозмещаемыми заказчикам”. Депутаты призвали правительство признать тендер несуществующим, контракт с департаментом информационных технологий Республики Молдова отменить, ГАИРТ упразднить, выдачу уже готовых паспортов не допустить, должностных лиц наказать, продлить срок действия действующих паспортов и т. д. и т. п. Еще целый перечень мер. Тем самым они своим решением не только ставили крест на проделанной работе, но все возвращали на круги своя.
    При этом никто не подумал о людях, которые больше года находятся в роли невыездных, не могут поступить на учебу в заграничные вузы, устроиться на хорошую работу, заключить серьезную сделку, для которых накануне предстоящих выборов актуальным становится и вопрос, имеют ли они право голосовать?
    В связи с тем, что паспортный “голод” мог затянуться еще на неопределенное время, серьезную озабоченность высказал глава миссии Международной организации по миграции (МОМ) в Республике Казахстан и менеджер проекта “Модернизация паспортной системы МОМ в Кыргызской Республике” Майкл Чанс. Он напомнил, что паспортная система в республике давно находится в кризисе. По его словам, вопрос этот обсуждается очень эмоционально:
    — Мы хотели помочь вашей республике внедрить новые технологии в паспортной системе, но сейчас этот процесс также в кризисе. Из–за причин, которые находятся вне влияния нашей организации. Сегодня МОМ больше всего беспокоит, как бы вся сложившаяся ситуация не привела к возврату старой системы.
    Доступность и незащищенность кыргызского паспорта образца 1994 года превратили его в настоящий товар. Его легко было купить официально — через паспортистов и посреднические компании, и с рук. Подделать, потерять и вновь выписать, чем и пользовались всякого рода мошенники и аферисты, чтобы провернуть незаконные сделки и потом исчезнуть из поля зрения правоохранительных органов. Благодать была и для тех, кто хотел выехать по чужому документу за рубеж.
    Из–за того, что паспорта были не защищены, население активно их “теряло”, чтобы выписать новые. С 2001 по 2002 год в два раза увеличилось число лиц, заявивших об утере документов. Перепроверить все заявления не было возможности, ибо заполнением бланков занимаются до сегодняшнего дня 70 паспортных столов. Они туда идут из центра, поэтому порой нельзя было разобрать, кто выдал удостоверение личности. Из–за отсутствия центральной базы данных никто точно не знал, сколько всего было выдано заграничных паспортов. Если нужно было получить сведения о владельце сомнительного документа, требовались недели. А зачастую такие вопросы возникали у пограничников и таможенников в аэропорту.
    Кыргызские паспорта пользовались “дурной славой”, их использовали нелегальные мигранты из ближнего и дальнего зарубежья, стремившиеся попасть в Россию или западные страны, террористы, современные работорговцы. В качестве примера господин Чанс поведал о таком случае: встревоженные участившимися сигналами о пропаже людей, которых могли переправить нелегально торговцы людьми, МОМ командировал в Арабские Эмираты свою сотрудницу. Там, в местных тюрьмах, она обнаружила более ста женщин — граждан Узбекистана. Почти все они попали туда через аэропорт города Ош по фальшивым документам, а именно по кыргызским паспортам. Вербовщики сделали это специально, заранее готовя женщин к рабству, ибо несчастные не могли получить защиты в своем консульстве. Теперь всем им грозит наказание за пересечение государственной границы по поддельным документам. Во всем мире это считается серьезным преступлением.
    В реализации проекта по модернизации паспортной системы международной организации отводилась техническая роль. МОМ вначале проанализировала, как эту проблему решали другие страны, наняла технического эксперта — бывшего главу датской паспортной системы, который помог составить технические параметры, соответствующие международным стандартам безопасности. Организация закупила компьютеры для создания базы данных, 15 автомобилей для курьерских целей, разместила в солидных изданиях за рубежом объявление о проведении международного тендера на изготовление новых паспортов.
    Конкурс состоялся, и молдавская компания, которая предложила самую низкую цену, победила. Перед ней была поставлена задача — в течение пяти лет снабжать кыргызстанцев внутренними и заграничными паспортами. Контролировать и координировать весь процесс должно было ГАИРТ. Но после того как в парламенте разразился скандал, среди населения начало распространяться мнение, что удостоверения личности в виде карточек кыргызстанцам не нужны: с ними, мол, границу не пересечешь. Координатор МОМ в Бишкеке Бермет Молдобаева в ответ сослалась на мировую практику. По два паспорта — один в виде пластиковой карточки — имеют большинство стран мира. Ближайший пример — соседи. Казахи без труда пересекают нашу границу, едут и в Узбекистан, потому что между странами существуют двусторонние соглашения. Ну а чем мы хуже?
    На вопрос о прописке Б. Молдобаева опять же привела в пример Казахстан. Там, когда была создана единая информационная база данных о владельцах паспортов, прописка стала не актуальна. Реализаторы проекта планировали, что и мы, когда будем иметь такую базу данных, откажемся от отметки в паспорте. В целом же новые паспорта в техническом плане, по оценке экспертов, отвечают международным стандартам. Они хорошо защищены, поэтому их признали все страны, куда их для ознакомления направил МИД Кыргызстана.
    Что касается дизайна и, в частности, символики, то за них полностью отвечало правительство. В паспортах образца 1994 года тоже было немало неточностей и искажений. Однако ж об этом сегодня никто не помнит. А по большому счету за границей никто не смотрит, сколько не хватает перьев у сокола, и не считает количество лучей у солнца на гербе.
    Мы же, если аннулируем результаты тендера, к чему призывают депутаты, можем, во–первых, вызвать международный скандал и судебное разбирательство. Потому что проект был инвестиционный, бюджет на это не потратил ни одного сома. Компания, выигравшая тендер, пришла на наш рынок со своими деньгами и понесла уже немало расходов. Во–вторых, и это мнение Майкла Чанса, будет подорвано доверие к стране — в том, что она способна проводить международные тендеры.
    — Когда мы начали реализацию проекта, то видели, что у республики нет денег. Поэтому договаривались с международными компаниями, что они будут работать без какой–либо предоплаты и получат свои инвестиции назад лишь после того, как граждане начнут платить за паспорта. За счет изготовления и продажи заграничного паспорта компания должна была выручить 6,79 евро, а пластиковой карточки — 1,18 евро, — объяснил М. Чанс.
    Уже в июле цех был готов, и в августе новые документы, согласно контракту, можно было выдавать, однако из–за противоречий и несогласованности государственных органов процесс затянулся и усугубил “паспортный кризис”. В основном споры были по цене и распределению доходов. Когда и в этом вопросе был достигнут консенсус, новыми паспортами заинтересовались депутаты.
    Дефицит и ажиотаж вокруг новых паспортов позволил некоторым чиновникам хорошо погреть руки. Старые бланки, которых уже не должно быть в паспортных столах, продавались по баснословным ценам. В редакцию звонили и рассказывали читатели, что бланки покупали и по 500 долларов, и даже по тысяче зеленых. А что оставалось делать гражданам, у которых горели командировка, учеба, выгодный контракт? А на днях наш фотокорреспондент, ехавший в командировку в Алматы, на границе с Казахстаном стал свидетелем вымогательства кыргызскими пограничниками денег у своих же граждан. За то, что у некоторых из них не оказалось в паспортах загранстраницы. Выпустили их только тогда, когда получили с каждого по триста сомов. В отличие от наших казахские коллеги по ту сторону границы даже не обратили внимания на то, есть у гостей загранстраница или нет.
    Внутри страны можно сколь угодно критиковать, кричать, запрещать новый документ, на изготовление которого, еще раз замечу, из бюджета не ушло ни тыйына. Но нам ясно дали понять, что со старыми безнадежно устаревшими паспортами мы далеко не уедем. По сообщениям российской прессы, не в 2007, а уже в следующем году россияне могут получить документы нового поколения — биометрические паспорта. Связано это с тем, что в целях безопасности большинство ведущих стран мира в срочном порядке готовится к переходу на биопаспорта.
    Лариса Ли.
    Фото Владимира Пирогова.

Адрес материала: //mail.msn.kg/ru/news/9249/