Новый Налоговый кодекс растет как на дрожжах

    Осталось меньше месяца у налогоплательщиков на то, чтобы представить свои предложения и замечания в рабочую группу по подготовке нового Налогового кодекса. В середине августа редакционная комиссия должна положить «полуфабрикат» на стол президента Аскара Акаева. А осенью, когда депутаты Законодательного собрания Жогорку Кенеша вернутся после летних отпусков, начнется обсуждение документа уже в парламенте.
    Времени на обдумывание, отстаивание, лоббирование своих интересов осталось совсем ничего. И многие это понимают, спеша успеть донести свои поправки до разработчиков нового проекта. Ежедневно по электронной почте, на сайт, в письменном виде в адрес экспертов поступает очень много сообщений от компаний, организаций, банков, отдельных лиц. Некоторые из них присылают целые пакеты с изменениями, касающимися, кстати, не только тех разделов, имеющих непосредственное отношение к их экономической деятельности, но и ко всему нормативному документу в целом.
     По признанию одного из “отцов” нынешнего проекта, уже сейчас всем понятно, что будущий свод законов, по всей видимости, станет вдвое толще ныне действующего. Но увеличившийся объем не сделает его более сложным и запутанным для понимания и исполнения. Напротив, считает член рабочей группы, новый проект кодекса “существенно подчистили, подкорректировали противоречия и нечеткие толкования”, на которые часто жалуются налогоплательщики.
    В основном черновой вариант документа уже сложился, хотя до сих пор продолжаются дискуссии и обсуждения спорных моментов в организациях, ассоциациях, ведомствах. “Круглые столы”, семинары на эту тему по-прежнему актуальны. Один из них, достаточно представительный по составу участников, прошел в Чолпон-Ате как раз незадолго до открытия IV Инвестиционного саммита.
    Еще раз обсудили пусть сырой, но в целом уже собранный воедино Налоговый кодекс члены комиссии во главе с председателем, первым заместителем руководителя администрации президента Болотом Джанузаковым, эксперты проекта фискальных реформ ЮСАИД, Палата налоговых консультантов, сотрудники Института экономической политики, специалисты Минфина и Комитета по доходам. В таком составе они встречались уже не раз, но примечателен тот факт, что ныне в предметный разговор была вовлечена большая группа депутатов Жогорку Кенеша, которым осенью предстоит более детально разбираться с каждым разделом и каждой статьей кодекса.
    Основной доклад-презентацию “отработанной версии НК”, которую еще предстоит обсудить с МВФ и международными донорами, сделал сопредседатель комиссии, председатель Комитета по налоговым, таможенным и другим сборам Законодательного собрания Акылбек Джапаров. Причины, вынудившие после восьми лет действия Налогового кодекса заняться его редакцией, депутат объяснил следующим образом: “Отдельные дополнения, поправки и изменения, которые сотнями вносились в фискальное законодательство, не оказали существенной роли в улучшении налогообложения. Только комплексный подход в решении данной проблемы может дать позитивные результаты”.
    По словам Акылбека Усенбековича, отсутствие стимулов для привлечения инвестиций и легализации доходов, а также основных принципов налогообложения, необходимость гармонизации фискального законодательства с другими отраслями права и устранения противоречий отдельных положений налогового законодательства, исполнение стратегии и концепции развития налогового законодательства — вот те пять краеугольных причин, о которых говорилось выше. К тому же, стремясь все больше интегрироваться в мировую экономическую систему, Кыргызстан вынужден приспосабливаться к тем правилам и требованиям, что диктует международное сообщество, демонстрировать всему миру стремление страны к сотрудничеству и готовность вести открытую экономическую политику.
    Первоначально, определяя цели работы над проектом, его авторы говорили, что это упорядочение нормативно-правовых актов, которое необходимо, чтобы отдельные законы не противоречили Налоговому кодексу, из-за чего страдают предприниматели. Одним словом, предстояла больше техническая работа. Но по мере поступления в рабочую группу предложений, поправок от налогоплательщиков стало очевидно, что вряд ли удастся ограничиться только редакционной правкой. Выступая перед своими коллегами-депутатами, А.Джапаров уже так определил цели:
    — Чтобы создать благоприятный климат для предпринимателей, мы считаем, нужно снижать налогооблагаемую базу. А это можно сделать, сократив виды платежей, снизив налоговые ставки, приблизив вычеты к реальным затратам. Для того, чтобы к нам пошли прямые иностранные инвестиции, от налогового законодательства требуется не только стабильность, которую больше всего ценят инвесторы, но и другие стимулирующие факторы...
    Плохое администрирование — ахиллесова пята налогообложения. Не случайно в проекте НК этот раздел увеличился в объеме чуть ли не втрое. Чтобы не возникало у налогоплательщиков лишних вопросов, авторы проекта с учетом замечаний и предложений постарались более подробно расписать порядок каждой процедуры, дабы исключить двоякое толкование положений, споры с фискальными органами, оградить субъекты экономической деятельности от личных контактов с мытарями. Была проделана серьезная работа по гармонизации налогового законодательства с гражданскими, трудовыми, семейными и административными правами.
    Во многом по предложениям налогоплательщиков были сформированы принципы налогообложения, на которых строится вся фискальная система. Пока их всего семь. Презумпция толкования неясностей законодательства в пользу налогоплательщика — на этом настаивали общественные организации. Принцип справедливости налогообложения — он не нов, его проповедовали мытари во все времена. Принцип стабильности налогового режима для инвесторов, принцип гласности законодательства о налогах и сборах — их соблюдение имеет принципиальное значение для страны, ибо первое может улучшить инвестиционную среду, а второе повлиять на развитие дальнейших демократических процессов. Принудительное взыскание имущества в счет погашения налоговой задолженности только по решению суда — этот принцип вызывает наибольшие споры. Есть сторонники такого решения и есть противники.
    В проекте НК пересмотрены и, как выразились эксперты, “были упорядочены” некоторые термины, такие, как “экономическая деятельность”, “сборы и налоги”, появилось новое понятие — “налоговый агент”. Ими являются лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика подоходного налога у источника выплаты и перечислению его в бюджет. Иными словами, это работодатели.
    Новым является и термин “инвестиционный налоговый кредит”. Что он означает? Это право налогоплательщика уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Размер процента не может быть ниже одной второй и превышать три четвертых учетной ставки Нацбанка. Он предоставляется организациям, занимающимся научно-исследовательской работой, техническим перевооружением производства, связанным с созданием рабочих мест для инвалидов или в целях защиты окружающей среды, инновационной деятельностью, а также выполняющим важные заказы, связанные с социально-экономическим развитием регионов или предоставлением “особо важных услуг населению”.
    Нет в существующем налоговом законодательстве определений обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика. В новой редакции НК они появились. Таковыми признаются правонарушения, совершенные вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств, правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости. Определять — смягчающее это обстоятельство или нет, будет суд. Но при наличии хотя бы одного такого обстоятельства размер штрафа должен быть уменьшен в два раза по сравнению с тем, что устанавливается статьей за нарушение.
    Что принципиально нового появилось в разделах, посвященных налогам? В отношении подоходного налога вычеты из совокупного годового дохода разделились на две группы: стандартные и социальные. Ко второй относится сумма дохода, переданная налогоплательщиком на благотворительные цели, за лечение, образование, ипотечное кредитование. К необлагаемым видам доходов прибавились новые: это выходные пособия, средства, выплачиваемые при реорганизации, ликвидации юридического лица, страховые выплаты по договорам обязательного страхования и от системы негосударственного пенсионного обеспечения.
    По мнению редакторов НК, шагом навстречу налогоплательщику является то, что по налогу на прибыль к существующим вычетам из совокупного годового дохода добавились новые, такие, как вычеты, связанные с расходами на страхование, подготовку и переподготовку кадров, рекламу, по процентам за долговые обязательства.
    Достоинством считают они и то, что в проекте от НДС освобожден импорт основных средств, ввозимых для собственного использования в производственных целях, а также ввоз племенных животных, семенного зерна, минеральных удобрений и средств химической защиты растений.
    Еще об одном изменении, которое появится в обновленном НК, стоит сказать отдельно. Президент Аскар Акаев 1 июля сего года подписал Закон “О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс КР” за N 82. Отныне вводится нулевая ставка НДС при осуществлении экспорта услуг и работ. Согласно новой статье 150-2 НК, услуги по переработке товаров, ввезенных на таможенную территорию Кыргызстана и помещенных под таможенные режимы “Переработка товаров на таможенной территории” и “Переработка товаров под таможенным контролем”, облагаются нулевой ставкой налога на добавленную стоимость. Это стало возможно благодаря совместным усилиям и работе Минфина, депутатского корпуса, представителей деловых кругов и международных доноров. Поправка в Налоговый кодекс должна позитивно отразиться на развитии рынка услуг.
    Поставка государственными предприятиями ритуальных товаров и услуг, услуг по захоронению освобождается от НДС, также, как и поставка учебников, хрестоматий, научных, литературно-художественных книг, журналов, изданий для детей на государственном языке. Все эти изменения в фискальное законодательство были внесены недавно.
    Новая редакция НК предусматривает значительное сокращение списка местных налогов. Их станет ровно вдвое меньше. По утверждению Акылбека Джапарова, были убраны налоги, “неудобные для налогоплательщика и невыгодные для налоговой службы”.
    В документе появятся новые разделы, посвященные налогам за использование недр, налогу за пользование автомобильными дорогами, отчислениям средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Против этих двух нерыночных налогов, от которых отказались многие страны, безуспешно выступали многие организации и бизнесмены. Однако условие МВФ по ним было таково: пусть правительство взамен предложит другие источники пополнения дохода, чтобы не подвергать риску стабильность бюджета. Но, видимо, пока кабинет министров ничего предложить не может, а посему эти налоги перекочевали в проект НК.
    На прошедшем 15-16 июля IV Инвестиционном саммите одной из ключевых была тема налоговой политики и налогового стимулирования в целях улучшения инвестиционной среды. О проекте НК там говорилось в контексте поднятых проблем: улучшения налогового администрирования, налогообложения малого бизнеса, совершенствования законодательства и стабилизации налогового климата. Достаточно много критики и конструктивных предложений относительно действующей налоговой системы высказали доноры, руководители крупных иностранных и совместных компаний, местные бизнесмены. Одним из их пожеланий комиссии было — упорядочить систему возмещения НДС, ибо задержки, волокита с возвратом средств являются существенным барьером на пути инвестиций.
    Лариса ЛИ.

Адрес материала: //mail.msn.kg/ru/news/7514/