Фиаско Фортуны

    В Кыргызстане вступил в силу закон “О запрете игорной деятельности в КР”. Реакция общественности на это событие последовала незамедлительно: уволенные работники казино, правозащитники, выступавшие за закрытие “адских мест” и сотрудники фискальных органов оказались по разные стороны баррикад.

    Первые обвиняют власти в равнодушии к их дальнейшей судьбе, представители НКО выступают за продолжение реформ в этом направлении, а фискалы проводят рейды, выискивая, кто ушел в подполье и продолжает играть в азартные игры. В то же время сам документ вызывает массу вопросов, причем в самом Минюсте.

    Поневоле уволенные

    Напомним, подписан закон был в ноябре прошлого года экс-президентом Розой Отунбаевой, которая в одном из видеообращений отметила:

    — К сожалению, наша страна фактически стала островком азартных игр в Центральной Азии. У нас нет другого пути, кроме того, чтобы принять комплекс мер, направленных на установление цивилизованных правил, ограничивающих, фактически затрудняющих работу таких заведений.

    А их у нас, официально зарегистрированных и действующих, было немало: 4,5 тысячи игровых залов, из них 3,5 тысячи находились в Бишкеке, а также более 20 казино, четырнадцать из которых — в столице.

    16 января персонал некоторых бишкекских казино и игровых клубов митинговал у “Белого дома” в надежде достучаться до властей: митингующие уверены, что нарушены их права. А закон, одобренный депутатами и подписанный президентом, “был принят на эмоциях”.

    — Когда принимали закон о закрытии казино, не думали о тех, кто останется без работы, — высказала мнение одна из пикетчиц Гульмира Шеримбекова. — За каждым уволенным стоят семья и дети. Мы сюда пришли не от хорошей жизни и не для того, чтобы что-то делить. В одном из интервью руководитель столичного кризисного центра “Сезим” Бюбюсара Рыскулова говорила: “Мои двери всегда открыты”. Но когда мы обратились за помощью, выяснилось: правозащитница ничем не может нам помочь.

    Напомним, глава “Сезима” в течение года обивала пороги правительственных кабинетов, прося чиновников прекратить беспредел, что творят владельцы игорных заведений. “У нас ведь на каждом шагу игровой клуб или казино. Зайдите внутрь — увидите, что окон и часов там нет, игроки сидят сутками, — тревожилась за подрастающее поколение Рыскулова. — Правительство должно издать декрет о закрытии всех игорных заведений”.

    — В Бишкеке будет официально открыт комитет “Таза келечек”, который защитит права пострадавших от азартных игр, — сообщила корреспонденту “МСН” Рыскулова. — В данное время в нем состоит 15 человек, которым небезразлична судьба Кыргызстана. Мы начнем везде рекламировать номер телефона, по которому граждане смогут сообщать о заведениях и казино, работающих подпольно. Это наши первые шаги, присоединиться к нам хотят немало НКО. В будущем планируем открыть свои филиалы в регионах. Комитет создан на личные средства членов, грантов “Сезим” на эти цели не получал.

    — Сын долгое время пропадал в одной из букмекерских контор, — не скрывая слез, рассказывает одна из женщин, с которой удалось побеседовать в “Сезиме”. — Не видела его неделями. К пагубной игре пристрастился студентом-второкурсником. Вначале тратил деньги, которые давала ему на карманные расходы, потом стал брать их без спроса. Когда приходил домой, на него страшно было смотреть: истощенный, грязный. В этих клубах люди забывают обо всем на свете.

    За тринадцать лет брака Айнуре (имена героев по просьбе собеседницы изменены) не в чем было упрекнуть мужа Айдара: заботливый, чуткий супруг и отец, хозяин в доме. Познакомились они в фирме, где вместе работали. Купили трехкомнатную квартиру в одном из южных микрорайонов Бишкека. Родили двух озорных мальчишек. Казалось бы, живи и радуйся, но беда подкралась неожиданно.

    — Однажды друзья позвали мужа поиграть в казино, он интереса ради пошел, — вспоминает Айнура. — Приятели часто посещают такие заведения, но никогда не проигрывают большие суммы — развлекутся и уйдут. А Айдара затянуло. С того времени и начался наш кошмар. Муж стал пропадать в казино, оставлял там крупные суммы, иногда выигрывая какие-то крохи. Он понимал, что пагубная привычка до добра не доведет. Но ничего не мог с собой поделать и говорил, как только в руках появляются деньги, его так и тянет испытать удачу. Я пробовала с ним поговорить, плакала, грозила, что уйду, — без толку. Не знаю, что делать, уже все перепробовала: и к психологам ходила, и даже в мечеть. В казино просила сотрудников не пускать Айдара хотя бы месяц. Потом он увлекся еще и игровыми автоматами. Сейчас мы должны около 100 тысяч долларов. Даже если продадим квартиру, рассчитаться не удастся. Месяц назад начались угрозы, нам звонят, требуют вернуть долги. Айдар впал в депрессию, сидит целыми днями дома. А я не знаю, как быть…

    Добро на тавро

    Как жить дальше не знают и уволенные сотрудники казино.

    — Мы не можем трудоустроиться, — заявила бывший менеджер по снабжению Асель Исаева. — Потенциальные работодатели считают, что на нас черное пятно, так как мы трудились в аморальном заведении. Тысячи людей оказались на улице и лишены заработка. Думаю, оказавшимся без средств к существованию сотрудникам игорных заведений государство должно было выплатить компенсации так же, как сокращенным сотрудникам госорганов, потому что мы законопослушные граждане, работавшие легально и отчислявшие налоги. А требование одно — власти должны обеспечить нас пособиями на время поиска новой работы или найти альтернативу.

    –У   каждого работника, если он трудился легально, имеется трудовой договор с руководством организации, согласно которому его обязаны были заблаговременно предупредить об увольнении с 1.01.2012 года с получением соответствующей компенсации. Но от владельцев казино, а не от государства, — говорит президент единого правового центра “ВИГЕНС” Владимир Плужник. — Если же бывший сотрудник казино считает, что приказ об его увольнении незаконен, то ему следует в течение месяца обратиться в районный суд с иском (государственная пошлина при подаче не оплачивается) об отмене приказа. Но, повторюсь, только в случае, если они были уволены и трудоустроены законно.

    О законности принятого документа говорили и в Минюсте, специалисты которого признали проект постановления правительства “О мерах по реализации закона “О запрете игорной деятельности в Кыргызстане” незаконным — дескать, многое противоречит Конституции. Однако специалисты все же отметили, что правительство осуществляет свою деятельность на основе программы, утверждаемой ЖК. И порекомендовали лицам, чьи права ущемляются, обращаться в Конституционную палату Верховного суда.

    На серьезные противоречия в принятом документе указал и глава Госфиннадзора Юруслан Тойчубеков: “Определенная часть игорного бизнеса принадлежит иностранным инвесторам, и по закону об инвестициях они в течение 10 лет могут сами выбирать наиболее привлекательную для себя сферу. Кроме того, закон противоречит принципам бюджетного финансирования. В случае закрытия заведений убытки игорного бизнеса составят 4 миллиарда 57 миллионов сомов. Их придется перекрывать за счет госбюджета и возмещать инвестиционные вложения в размере 1,5 миллиарда сомов”. Тойчубеков предложил прекратить выдачу новых лицензий для игорных заведений и создать рабочую группу, чтобы усовершенствовать законодательную базу. На что премьер Омурбек Бабанов ответил: “Законы не должны иметь обратной силы. Если каждым новым законом будем отменять предыдущий, никто не будет инвестировать в республику. Если закон принят, мы обязаны его соблюдать”.

    Помнится, вопрос закрытия казино и залов игровых автоматов поднимался летом 2011 года. Уже тогда у экономистов возникало сомнение по поводу столь радикальных мер. К примеру, на одном из июльских пленарных заседаний Тойчубеков пытался напомнить депутатам, что за 20 лет независимости в Кыргызстане закон о запрете игорной деятельности инициировался 16 раз. Чиновник отметил: в 1998 году в стране все-таки ввели полный запрет на этот вид деятельности, игорный бизнес ушел в подполье, а его обороты увеличились в четыре раза. Так что нынешняя попытка табу, как и все предыдущие, может потерпеть фиаско.

    У юриста объединения юридических лиц “Ассоциация игорно-развлекательных комплексов” Эльдияра Мамырова свое мнение на этот счет: возможный уход игорного бизнеса в тень маловероятен, ведь владельцам казино и клубов игровых автоматов нет смысла туда уходить. “Этим могут заняться влиятельные люди из власти, которые активно пользовались услугами игорных заведений и знают эту сферу деятельности изнутри, — считает Мамыров. — И те, в чьих интересах лоббировать дальнейшее функционирование казино вне закона. Весь куш будет направляться в обход казны прямиком в чей-то карман, с которого будут кормиться заинтересованные должностные лица”.

    В том, что игорный бизнес в Кыргызстане станет теневым, уверены и эксперты Центральноазиатского института свободного рынка (CAFMI).

    “Учитывая опыт наших соседей и склонность к коррупции, об этом можно говорить со стопроцентной вероятностью, — считает аналитик CAFMI Азис Иса. — Взять, к примеру, подпольные казино Москвы и Подмосковья, которые находились под “крышей” криминального мира, чиновников и руководителей Генпрокуратуры. Такой контроль вполне может установиться и в Кыргызстане, тем более такие представители у нас имеются”.

    Как отмечают в Управлении по борьбе с экономическими и должностными преступлениями столичного управления службы финансовой полиции КР, на сегодняшний день выявлено 20 фактов незаконной деятельности игорных залов, также идет сбор оперативной информации о заведениях, откуда вывозится оборудование.

    — В случае обнаружения подпольных точек, туда будут направляться оперативники для скрытой фото— и видеосъемки. На основе материалов будет проводиться обыск, предъявляться санкции по статье 180 Уголовного кодекса КР “Незаконное предпринимательство”, — сообщил начальник вышеуказанного ведомства Русланбек Умаров. — Правда, пока за это никто не был привлечен к ответственности, наказание же предусматривается от 3 до 5 лет лишения свободы.

    Соцопрос

    Нужно ли закрывать казино в Кыргызстане?

    Турсунбек АКУН, омбудсмен КР

    — Без сомнения, азартные игры — зло для населения, а в особенности для молодежи. Они отвлекают ее от жизненных реалий, приучают к паразитизму, наносят огромный материальный и моральный ущерб семьям и близким. К сожалению, все больше наших земляков становятся завсегдатаями игорных домов. Надо учесть, что вокруг казино и их клиентов зачастую орудуют и криминальные элементы. Однако не следовало одним махом решать проблему. Нельзя не учитывать, что налоговые поступления от игорных заведений составляют серьезную статью бюджетных доходов. Сфера данного бизнеса предоставляла работу значительному числу людей. Закрыв казино, проблему мы не решим. А вот госказна лишится налогов, данный бизнес уйдет в тень. Так было во всех странах, где прикрывали азартную отрасль. Это смахивает на горбачевскую борьбу с алкоголизмом — тогда последствия ощутили все: уменьшились налоги, увеличилось количество производимого подпольного зелья, выросла смертность от самопальный водки. Нужно не закрывать казино, а сосредоточить их в малых городах или отдаленных слаборазвитых районах для развития их инфраструктуры, увеличения поступлений в местные бюджеты. В любом случае, решение вопроса должно быть глубоко проработанным, взвешенным, с учетом всех за и против.

    Санжар САКИЕВ, юрист объединения юридических лиц “Ассоциация игорно-развлекательных комплексов”

    — Конституцией гарантировано, что каждый индивид имеет право заниматься любым видом экономической деятельности, использовать любой вид имущества. Разрушать, конечно, проще, чем создавать. Но мы хотим наладить диалог, найти совместные пути решения. Известно, что многие школьники увлечены компьютерными играми, а не автоматами. Не хотелось бы, чтобы из-за каких-то заблуждений была на корню зарублена большая экономическая отрасль.

    А как у них?

    Украина станет туристически привлекательной страной благодаря развитию игорного бизнеса. Таково мнение крымских чиновников, которые намерены легализовать данную сферу деятельности. По словам зампреда Совета министров Крыма Георгия Псарева, “для увеличения туристического потока и привлечения дополнительных инвестиций в отрасль необходимо легализовать игорный бизнес. Это привлечет инвестиции в развитие регионов — Южного или Западного берегов полуострова. Создание зон игорного бизнеса поддерживают международные инвесторы”.

    Напомним, в текущем году постоянная комиссия Верховной Рады Крыма по санаторно-курортному комплексу и туризму приступила к работе над законом об игорных зонах. Профильной комиссией уже рассматриваются два проекта законодательных инициатив. Первый — создание такой территории в Алуште и Ялте, второй — в Черноморском и Раздольненском районах.

    Удачно начался новый год и для прибалтийских воротил игорного бизнеса: по данным советника Ассоциации игорного бизнеса Латвии Арниса Марцинкевича, 2009 год стал убыточным для руководителей предприятий, специализирующихся на игровых автоматах. Потери тогда составили порядка 20 миллионов латов. В 2011 году оборот казино и игровых клубов в стране увеличился на 15,4 процента по сравнению с 2010 годом. Исходя из этих данных, развлекательная отрасль выходит из затянувшегося кризиса, и если тенденция роста сохранится, бизнес азартных игр снова станет привлекательным.

    А вот запрет на игорную деятельность в России и Казахстане не особо благоприятно сказывается на экономических показателях этих стран. Согласно данным исследований экспертов Центральноазиатского института свободного рынка (CAFMI), в РФ и РК игорный бизнес ушел в тень. Напомним, в федеральном законе, принятом в июле 2009 года, определены правовые основы госрегулирования игорной деятельности, который не распространяется на работу бирж и проведение лотерей.

    В документе предусмотрено, что на территории РФ функционируют четыре игорные зоны: Алтайский край (“Сибирская монета”), Приморский край (“Приморье”), Калининградская область (“Янтарная”), а также на границе Краснодарского края и Ростовской области (“Азов-Сити”). Однако испытать Фортуну по-прежнему можно в любом российском регионе. Несмотря на запрет, в азартные игры играют в интернет-кафе, лотерейных или ночных клубах. По данным Генпрокуратуры, с момента введения запрета на игорные заведения, в России было возбуждено 934 дела за нарушение этого ограничения.

    Схожая ситуация сложилась и в Казахстане, где Закон “Об игорном бизнесе” вступил в силу в 2007 году. Согласно документу, во всех городах, за исключением Капчыгая и Щучинска, закрыты казино и залы игровых автоматов. Но при этом предусмотренное строительство полноценных игорных зон в “разрешенных” районах практически не ведется. В связи с этим не вызывает удивления, что в крупных городах РК до сих пор процветают подпольные казино. Известно, что казахстанскими властями с января 2011 года было ликвидировано более 500 нелегальных казино и залов игровых автоматов. Сотрудники правоохранительных органов уверены: изъятие оборудования для игорного бизнеса и закрытие азартных домов — капля в море. На очереди у профильных органов соседей, как, впрочем, и у российских силовиков, борьба с онлайн-казино.

    Надежда ПОПОВА.

Адрес материала: //mail.msn.kg/ru/news/36867/