На коротком поводке: биометрический паспорт — чего бояться?

    Кыргызстан на пороге внедрения биометрических технологий. С 2014 года кыргызстанцам начнут выдавать новые паспорта. Однако еще до проведения инвестиционного конкурса остаются неясными множество вопросов. Поэтому одни называют проект заведомо обречённым на провал, другие видят очередной способ набить карманы, третьи уверены, что биометрика породит тотальную слежку за гражданами, так как вся информация будет храниться на одном чипе.

    Инициативы правительства

    Тем не менее правительство, Минюст и ГРС уже вынесли на общественное обсуждение проект технического задания для инвестиционного конкурса на организацию производства документов государственного значения нового поколения.

    Уточняется, что инвестиционный конкурс будет открытым. Власти страны выступают за создание Государственного центра персонификации документов и формирование базовых государственных информационных ресурсов в системе ГРС.

    Правительство рассчитывает, что в ходе реализации этого проекта Кыргызстан получит комплект документов, содержащих биометрические сведения; программно-аппаратный комплекс в виде Государственного центра персонификации документов, который в дальнейшем будет способен выдавать любые виды документов; информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, включая программно-аппаратный комплекс для хранения информации на центральном уровне — центральное хранилище информационных ресурсов, а также оснащенные компьютерной техникой территориальные подразделения ГРС.

    При получении электронного паспорта каждый кыргызстанец должен будет дать свое письменное согласие на сбор, накопление и обработку персональных данных в центральном хранилище информационных ресурсов ГРС. Но перед этим все мы должны хорошо взвесить: а кто и как может воспользоваться “секретной” информацией о личности?

    Частная жизнь в открытом доступе?

    Напомним суть нововведений. Паспорт гражданина Кыргызстана должен изготавливаться в форме ID-карты — высокотехнологичного электронного документа с чипом радиочастотной идентификации, который будет содержать персональный идентификационный номер человека.

    Под этим же номером в едином демографическом реестре будет создан файл-досье, в котором будет храниться вся информация о личности: отпечатки пальцев, оцифрованные фотография и подпись, место проживания и работы, доходы, покупки, информация о состоянии здоровья и т. д.

    Вопросы защиты персональных данных вроде бы оговорены, но… Нормативно-правовые акты, регулирующие непосредственно сам процесс изготовления документов и порядок ведения реестра, пока не приняты. А ведь именно от них зависит состояние и степень защищенности.

    А еще сильно настораживает то, что данные с чипа можно будет считывать дистанционно. Это позволит контролировать место пребывания каждого из нас.

    Существенное отличие биометрического паспорта от ныне действующего еще и в том, что его практически нельзя будет оставить дома, так как на нем будут замыкаться все жизненные процессы. В частности, он станет служить одновременно и электронным кошельком, и владельцу нужно предъявлять его при заключении той или иной дорогостоящей сделки.

    Понятно, что при любой операции паспорт необходимо просканировать, и система мгновенно соединит его через Интернет с единым демографическим реестром. Через систему электронных платежей и модемные модули на кассовых аппаратах все покупки человека будут фиксироваться в его файле-досье и, согласно правилам, поступать в Налоговую службу. Другие данные будут передаваться в разные отраслевые ведомства: куда ездил, чем болел и т. п.

    Опасность, по мнению экспертов, кроется в том, что служащие, имеющие доступ к демографическому реестру, фактически получат возможность знать все тайны нашей личной жизни — ведь в реестре будет информация от всех структур: МВД, Налоговой службы, Пенсионного фонда, Минздрава и прочих ведомств. В то же время сам владелец паспорта хранящуюся в нём информацию проверить не сможет. Поэтому ближайшая реализация вводимых новшеств и сопровождается резкой критикой со стороны правозащитников и неправительственных организаций.

    По их мнению, многие положения данного проекта не отвечают Конституции Кыргызстана и несут существенную угрозу правам человека, в частности праву на защиту приватности. Это создает риски нецелевого использования собранной информации и произвольного вмешательства в личную жизнь человека.

    Критике подвергается также дорогая в изготовлении и использовании новая форма документа, непрозрачная процедура его выдачи и оплаты.

    Медленно, но навязывается

    При этом представители институтов гражданского общества подчёркивали, что уже сегодня создается огромная база данных, которая может быть использована как на пользу, так и во вред гражданам. В ней будут сведения о родителях и родных, дополнительные биометрические данные, информация о месте регистрации, семейном положении, собственности.

    Если вспомнить, то каждому из нас доводилось подписывать такое согласие в поликлиниках или больницах, при оформлении кредита и т. д. Подписывая данный документ, мы мало интересуемся, что это за персональные данные и как их обрабатывают, кто несёт ответственность за сохранение этих данных и куда их могут передать. Да и привычки перечитывать написанное мелким шрифтом у кыргызстанцев пока нет. Однако, судя по сложившейся ситуации, некоторая информация уже накапливается в специальных реестрах.

    Например, в УВД Ленинского района Бишкека в наступившем году запускается пилотный проект “Электронный паспорт района”. Проект включит в себя сведения о количестве домовладений, гостиниц, саун, расположенных на той или иной территории, а также о проживающих в районе ранее судимых, наркоманах, психически больных и т. д. Сведения об обслуживаемой территории будут вноситься участковыми инспекторами милиции в единую базу данных, что, несомненно, облегчит работу милиции, и при первой необходимости сотрудник сможет получить полную картину того или иного участка.

    Немаловажный положительный момент заключается и в том, что такая база будет создавать трудности для финансовых махинаций и проявлений коррупции. А законопослушным гражданам, по мнению авторов нововведения, опасаться в принципе нечего.

    Однако, если подойти к этому вопросу плотнее, можно рассмотреть и другую сторону медали. Суть её в том, что получить информацию из базы данных будут иметь возможность самые разные люди, в том числе и недобросовестные чиновники, и преступники.

    Поэтому где и при каких обстоятельствах может быть использована личная подпись или отпечатки пальцев человека — вопрос. Техническая сторона преступника не остановит, так как специалисты утверждают, что сканирующая техника стоит недорого и дефицитной не является. Зато возможности дает широкие. Например, владелец такого сканера может получить полную копию вашего паспорта, находясь рядом с сумочкой, где он лежит, и также легко перенести как подпись, так и отпечаток пальца на нужный объект.

    Низкая правовая культура власти и высокий уровень коррупции пока еще, к сожалению, являются очевидными фактами, и владельцы биометрических паспортов будут находиться в зоне риска.

    Международная практика

    В марте 2012 года в Национальную ассамблею Франции (нижняя палата парламента) поступил на рассмотрение законопроект о национальных идентификационных картах с биометрическими данными. Проектом, среди прочего, предусматривалось создание централизованной базы данных, в которой должна храниться информация о гражданах Франции. Доступ к этой базе при определённых обстоятельствах должны были получить правительственные агенты, полиция, публичные служащие и даже субъекты предпринимательской деятельности. Однако Конституционный совет Франции вынес решение о том, что отдельные положения данного законопроекта противоречат Конституции, и идея о создании централизованной базы данных во Франции была полностью отклонена.

    В июне 2009 года Палатой представителей Нидерландов (нижняя палата парламента) был принят закон, которым предусматривалось введение нового типа биометрических паспортов в соответствии с требованиями Европейского Союза. Кроме внедрения нового образца паспорта, данным законом также предполагалось сохранение информации о гражданах, включая оцифрованный образ лица и отпечатки пальцев, в централизованной базе данных.

    Этот нормативный акт подвергся острой критике со стороны общественности. Ряд неправительственных общественных организаций раскритиковали новеллы законопроекта, а именно необходимость сдачи биометрических данных как предпосылку получения паспорта, а также внедрение системы их хранения в рамках единой базы данных. Кроме того, доступ к такой базе обусловливался не только в административных целях, но и в случаях уголовного расследования.

    В 2011 году правительство Нидерландов решило остановить практику накопления биометрической информации граждан в централизованной базе данных, оставив, однако, в силе требование о необходимости ее сдачи в качестве обязательной предпосылки получения документов.

    Италия внедрила “е-ID-карты” (с биометрическим чипом) в 2001 году, но немногие люди решились получить ее в обмен на старые паспорта. Карты выдаются муниципалитетами, и система их выдачи не является централизованной, в отличие от других стран, где они функционируют.

    В Германии основные реестры, в которых содержатся некоторые персональные данные — это реестры места проживания. Они ведутся только на уровне общины (муниципалитета) или административного объединения общин. Федерального (общегосударственного) реестра не существует.

Дорогое удовольствие

    Если рассмотреть техническую сторону процесса, нельзя не отметить, что введение биометрических паспортов в нашей стране является достаточно дорогим удовольствием. В связи с этим кыргызстанцы сегодня воспринимают такое новшество как фантастику, и большинство из нас не вникают в суть вопроса. Хотя будет неправильным сказать, что этот вопрос остался в тени.

    Как раз наоборот — документ нового образца поделил население на три части: ярых противников, изучавших последствия введения такого паспорта и не желающих находиться под постоянным тотальным контролем; ярых приверженцев, считающих, что такое новшество и есть двигатель прогресса, модная штучка, облегчающая повседневную жизнь; и наиболее многочисленную группу людей, которые не могут отнести себя к какому-либо лагерю ввиду того, что вопрос широко не обсуждался, и остаются с неясной позицией.

    Вполне вероятно, что биометрические паспорта в ближайшее время постепенно начнут входить в обиход, и фраза “тот, кто владеет информацией, владеет миром” станет актуальной как никогда. Правда, пока мы все имеем право выбирать, получить новый документ или оставить старый, хотя неизвестно, будут ли владельцы старых паспортов иметь равные возможности с владельцами новых.

    Законодательство требует изменений

    Правозащитники считают, необходимо пересмотреть государственную политику в отношении порядка сбора, хранения, использования и обработки персональных данных и кардинально ее изменить. Для каждого типа идентификационных документов целесообразно проводить отдельную обработку данных в самостоятельных реестрах, куда будет вноситься лишь та информация, которая необходима для изготовления и издания определенного типа документов.

    Кроме того, нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу правоотношений, должны отвечать требованиям качества, в частности, быть четкими и предусматривать действенные гарантии от злоупотреблений. Они должны однозначно устанавливать цели обработки данных, предоставлять лицу определённые права относительно ознакомления с внесённой в базу данных информацией о нём и передачи этой информации третьим лицам, а также предусматривать реальную возможность обжалования и восстановления нарушенных прав человека.

    Вопрос внедрения биометрических паспортов пока не вызвал серьёзных митинговых страстей на площадях, хотя со снятием других более актуальных проблем массовые острые дискуссии просто неизбежны.

    Юрий ГРУЗДОВ.

Адрес материала: //mail.msn.kg/ru/news/41146/